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托管機(jī)制為公益信托財(cái)產(chǎn)保駕護(hù)航

來(lái)源:www.beiwo888.cn 時(shí)間:2004-09-21



    在《信托投資公司管理辦法》中第二十一條已明確規(guī)定信托投資公司可以依照《中華人民共和國(guó)信托法》的有關(guān)規(guī)定,設(shè)立以救濟(jì)貧困;救助災(zāi)民;扶助殘疾人;發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè);發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè),維護(hù)生態(tài)環(huán)境以及發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)為目的地公益信托。因此,信托投資公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)是有法可依、有章可循的。但正由于這類(lèi)信托計(jì)劃的信托目的是以救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人等慈善公益事業(yè)為主,且產(chǎn)生的信托收益將部分用于上述事業(yè)。所以,如何在保障公益性信托財(cái)產(chǎn)安全的前提下,實(shí)現(xiàn)公益性信托財(cái)產(chǎn)的有效增值,是擺在所有信托受托人面前的首要問(wèn)題,而在公益型信托財(cái)產(chǎn)管理中積極引入商業(yè)銀行托管模式,是完善和加強(qiáng)信托財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效途徑之一。

    我們從有關(guān)渠道了解到金信信托和云南信托已先后試水過(guò)公益信托業(yè)務(wù)。從上述兩家信托公司已發(fā)售的信托計(jì)劃來(lái)看,由于《信托法》和《信托投資公司管理辦法》對(duì)公益信托資金的投資范圍沒(méi)有嚴(yán)格的限定。所以,金信發(fā)售的收益捐贈(zèng)型慈善公益信托計(jì)劃和云南信托發(fā)售的"愛(ài)心成就未來(lái)-穩(wěn)健收益型"集合資金信托計(jì)劃募集的信托資金均投資于貨幣市場(chǎng)和證券市場(chǎng),涉及操作的投資品種也以短期國(guó)債、政策性金融債、企業(yè)債券、有銀行擔(dān)保的可轉(zhuǎn)換債券、銀行存款以及符合要求的、經(jīng)中國(guó)人民銀行等監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的其他金融工具為主,從其信托資金投資范圍和投資策略上看,這無(wú)疑是要在兼顧收益性的前提下保障信托財(cái)產(chǎn)的安全性和流動(dòng)性。但在實(shí)際操作當(dāng)中貨幣市場(chǎng)和證券市場(chǎng)存在的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是難以規(guī)避的。基于此,公益信托結(jié)構(gòu)安排中所設(shè)的監(jiān)察人就很難負(fù)擔(dān)起及時(shí)監(jiān)察的責(zé)任。所以,針對(duì)公益型信托項(xiàng)目,為了最大限度地保障其信托財(cái)產(chǎn)的安全,以維護(hù)公益事業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)的公信力,應(yīng)在《中華人民共和國(guó)信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》所規(guī)定的信托資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制之外,考慮追加一個(gè)信托財(cái)產(chǎn)管理的監(jiān)管人,即引入托管銀行,以圖完善公益性信托財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。下面,我們就建立公益性信托資金托管機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義與大家共同探討。

    (一)、建立銀行托管機(jī)制是國(guó)際慣例,也是國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)

  提到銀行托管,不能不涉及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),它最初起源于18世紀(jì)英國(guó)的基金管理業(yè)務(wù)。19世紀(jì)70年代,由于國(guó)際資本回流、美國(guó)股票市場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)10多年的穩(wěn)定增長(zhǎng)等因素,委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)在最近的20-30年得到大規(guī)模的發(fā)展。今天,美國(guó)證監(jiān)會(huì)投資管理部監(jiān)管著15萬(wàn)億美元的投資,其中近三分之二的資產(chǎn)是通過(guò)委托資產(chǎn)管理模式運(yùn)作的。再者,銀行托管機(jī)制因其可以充分維護(hù)委托資產(chǎn)的安全,受到了大部分資產(chǎn)委托人的認(rèn)可,并促進(jìn)了歐美和亞太地區(qū)銀行托管業(yè)務(wù)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),花旗銀行托管的全球資產(chǎn)高達(dá)9萬(wàn)億美元,大通銀行托管的全球資產(chǎn)為7萬(wàn)多億美元。另?yè)?jù)英國(guó)《銀行家》披露,匯豐控股2001年歐洲市場(chǎng)的資產(chǎn)管理及資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)現(xiàn)金盈利達(dá)4.87億美元,增幅達(dá)59.7%;其資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入的38%。渣打銀行的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)也占了營(yíng)業(yè)收入的一成多。在已公布業(yè)績(jī)的銀行中,盈利顯著增長(zhǎng)的資產(chǎn)管理收入占銀行比重較往年增大,英國(guó)四大銀行的巴克萊及萊斯銀行2001年的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)分別獲得49%、24%的增長(zhǎng)。亞洲方面,致力成為地區(qū)銀行的新加坡發(fā)展銀行2001年的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)也有超過(guò)五成的增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi),自2001年中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)建設(shè)銀行第一家開(kāi)展委托資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)以來(lái),實(shí)踐證明,許多機(jī)構(gòu)將其資產(chǎn)采用銀行托管模式運(yùn)作,有效降低了風(fēng)險(xiǎn),使資產(chǎn)在安全前提下,取得了良好的投資收益。

    (二)、建立雙方制約關(guān)系,保障公益性信托財(cái)產(chǎn)安全 

  由于公益性信托具有其獨(dú)特性,且信托資金由多個(gè)委托人集合而成。所以,引入托管銀行作為信托財(cái)產(chǎn)監(jiān)管人,負(fù)責(zé)安全保管全部信托財(cái)產(chǎn),并適時(shí)監(jiān)督受托人的投資運(yùn)作。而受托人接受委托人的委托,行使對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的投資運(yùn)作,并對(duì)托管銀行就信托資金的撥付進(jìn)行監(jiān)督。這樣,就可在一個(gè)層面上建立起雙方的制約關(guān)系。另外,采取銀行托管機(jī)制,將使受托人無(wú)法真實(shí)地接觸信托財(cái)產(chǎn),從而最大限度的保障了信托財(cái)產(chǎn)人為的隨意性串戶(hù)和挪作他用。簡(jiǎn)而言之,采用托管模式信托財(cái)產(chǎn)委托人可以達(dá)到以下目的:1、防范受托人違反法律和合同投資的風(fēng)險(xiǎn);2、防范受托人挪用委托人資金的風(fēng)險(xiǎn);3、防范受托人匿名進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資的風(fēng)險(xiǎn);4、防范受托人虛假記帳的風(fēng)險(xiǎn);5、防范受托人藏匿信托財(cái)產(chǎn)利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn);6、防范受托人截留委托人資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。另外,在托管機(jī)制下,托管銀行將承擔(dān)資產(chǎn)保管、投資監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)估值、資金清算等職責(zé)。如果信托財(cái)產(chǎn)受托人發(fā)生違約行為,托管銀行又沒(méi)有按照托管合同的約定履行監(jiān)督義務(wù),托管銀行將承擔(dān)違約責(zé)任,賠償信托財(cái)產(chǎn)的損失。所以,建立銀行托管機(jī)制,等于為公益性信托財(cái)產(chǎn)上了份超額保險(xiǎn),這樣可以最大限度的保障公益性信托財(cái)產(chǎn)的安全。

    (三) 、可以降低信托財(cái)產(chǎn)管理成本,提高信托資金使用效率

  首先,我們來(lái)了解一下托管機(jī)構(gòu)根據(jù)信托財(cái)產(chǎn)托管協(xié)議的約定所履行的服務(wù)范圍:1、在托管協(xié)議有效期內(nèi),負(fù)責(zé)保管和使用信托財(cái)產(chǎn)的資金信托專(zhuān)用賬戶(hù)、證券賬戶(hù)及認(rèn)可的其他賬戶(hù)。2、辦理信托財(cái)產(chǎn)管理計(jì)劃資金清算。3、托管機(jī)構(gòu)在審核信托受托人的投資運(yùn)作符合國(guó)家法律法規(guī)和信托財(cái)產(chǎn)托管協(xié)議,認(rèn)定其資金清算數(shù)據(jù)與資金交易數(shù)據(jù)一致后,執(zhí)行受托人的資金清算指令,按照托管協(xié)議約定的劃款方式,在托管協(xié)議規(guī)定時(shí)間內(nèi)將清算資金劃至相關(guān)賬戶(hù)。4、對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)產(chǎn)估值。5、出具信托財(cái)產(chǎn)托管報(bào)告。再者,由于托管銀行對(duì)資產(chǎn)管理領(lǐng)域比較熟悉,已經(jīng)建立了先進(jìn)的核算、監(jiān)督、保管和資金清算自動(dòng)化系統(tǒng),內(nèi)部也建立了完整的控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。因此,引入專(zhuān)業(yè)的商業(yè)銀行擔(dān)任公益信托信托財(cái)產(chǎn)的托管銀行,可以充分提高其信托財(cái)產(chǎn)的使用效率,降低管理成本。

    (四)、建立托管機(jī)制已經(jīng)成為法律政策的規(guī)范趨勢(shì)

  由于托管機(jī)制可以最大限度維護(hù)信托財(cái)產(chǎn)的安全。所以,國(guó)內(nèi)法規(guī)部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到托管的巨大作用,目前管理層已正式頒布了證券投資基金托管的法律法規(guī),并在其中明確規(guī)定了基金必須建立托管機(jī)制,規(guī)定了商業(yè)銀行辦理托管業(yè)務(wù)的職責(zé)和流程。但信托投資公司開(kāi)展的資金信托業(yè)務(wù)中信托財(cái)產(chǎn)的保管方式并未采取托管機(jī)制,而是以資金信托專(zhuān)戶(hù)的形式出現(xiàn)。因此,就很難保障事后信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用方式和期初信托目的的遵從和實(shí)現(xiàn)。因此,我們認(rèn)為,在開(kāi)展公益性信托業(yè)務(wù)時(shí),為建立其公信力和長(zhǎng)期性,引入銀行托管機(jī)制,將是極其可行的信托財(cái)產(chǎn)管理模式。

    以上我們簡(jiǎn)要的探討了公益型信托引入銀行托管機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和作用,這或許會(huì)為準(zhǔn)備開(kāi)展此類(lèi)業(yè)務(wù)的信托機(jī)構(gòu)提供一個(gè)信托財(cái)產(chǎn)管理的新模式。常言道:君子之道,莫大乎以信為天下倡。在此,我們衷心地祝愿公益性信托能夠在中國(guó)的資本市場(chǎng)上一路走好,并且能夠在花叢繁茂的各類(lèi)金融品種中長(zhǎng)大、開(kāi)花、結(jié)果。(作者單位:東中西區(qū)域發(fā)展和改革(北京)研究院) 
 
(xintuo摘自用益信托工作室》)


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